Novo presidente do Paraguai terá de negociar Itaipu com Lula e preservar aliança com Trump

O novo presidente do Paraguai, Pedro Alliana, assumiu o comando do país na sexta-feira (6), após o impeachment de Santiago Peña em meio à crise provocada pela quebra do Ueno Bank, com dois desafios na política externa: concluir com o governo Lula as negociações sobre o futuro de Itaipu e preservar a aliança construída com o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump. Alliana governará o Paraguai até agosto de 2028 e também terá de recuperar a confiança da comunidade internacional no sistema financeiro paraguaio, após a crise bancária.

Os primeiros movimentos do novo presidente indicam que as relações internacionais continuarão entre as prioridades de seu governo. No domingo (8), ele conversou com o secretário de Estado americano, Marco Rubio, sobre a continuidade da cooperação bilateral entre os EUA e o Paraguai. Já na relação com o Brasil, Lula convidou o novo presidente paraguaio para visitar Brasília e manifestou disposição para fortalecer a parceria entre os dois países. Nesta segunda-feira (9), o governo paraguaio sinalizou que Alliana pretende realizar a viagem ao Brasil ainda neste ano, com a negociação sobre Itaipu entre as prioridades para ser tratada no encontro com o governo brasileiro.

Alliana terá de negociar com Lula o futuro de Itaipu

Uma das primeiras tarefas de Alliana na política externa será tentar concluir a revisão do acordo que estabelece as regras financeiras de Itaipu, hidrelétrica administrada conjuntamente por Brasil e Paraguai. A negociação em curso do chamado Anexo C do Tratado de Itaipu envolve dois interesses: o preço que os brasileiros pagarão pela energia nos próximos anos e a possibilidade de os paraguaios ampliarem seus ganhos com a produção da usina.

As negociações se arrastam desde 2023, quando Itaipu terminou de pagar a dívida contraída para sua construção. Com o fim dessa despesa, os dois governos passaram a discutir como seriam distribuídos os benefícios financeiros da usina.

Em 2024, Lula e Peña chegaram a um acordo provisório que fixou a tarifa de Itaipu em US$ 19,28 por quilowatt de potência contratada ao mês, válida até dezembro deste ano. O governo paraguaio estimou que as condições negociadas proporcionariam US$ 1,25 bilhão por ano em benefícios ao país, incluindo US$ 650 milhões para investimentos sociais, US$ 280 milhões em royalties e US$ 265 milhões de compensação pela energia cedida ao Brasil. Entre janeiro e outubro deste ano, os repasses efetivos de Itaipu ao Estado paraguaio e à Administração Nacional de Eletricidade (ANDE), estatal responsável pelo fornecimento de energia no Paraguai, somaram US$ 381 milhões.

O impasse agora está no que acontecerá a partir de 2027, já que o acordo provisório se encerra em dezembro deste ano. Pelo acordo provisório firmado em 2024, segundo o governo Lula, a tarifa de US$ 19,28 deveria ser reduzida para cobrir apenas os custos necessários ao funcionamento da usina, deixando de incluir recursos extras para investimentos. Na época, o governo brasileiro estimou que o valor da tarifa poderia cair para algo entre US$ 10 e US$ 12. O Brasil defende essa redução porque considera que, com a dívida de construção de Itaipu já quitada, há espaço para baratear a energia e aliviar os custos de consumidores e empresas. Já o Paraguai teme perder, com a redução, uma parte dos recursos que atualmente são utilizados pelo país para financiar obras e programas sociais.

Outra questão em debate é a comercialização da energia excedente. Pelo tratado, cada país tem direito à metade da produção de Itaipu. Como o Paraguai historicamente utiliza menos do que sua parcela, o excedente é destinado ao Brasil mediante compensação financeira, sendo adquirido por uma estatal brasileira e repassado às distribuidoras de energia do país. O país vizinho agora quer ter liberdade para vender essa energia diretamente a empresas no mercado brasileiro, negociando preços e contratos mais vantajosos, sem depender apenas do atual modelo de comercialização. O acordo de 2024 abriu caminho para essa possibilidade, mas as regras permanentes ainda dependem da revisão do Anexo C do tratado.

Para Marco Aurélio da Silva, consultor de negócios internacionais e professor de Comércio Exterior e Relações Internacionais do Centro Universitário da Serra Gaúcha, a chegada de Alliana à Presidência paraguaia não significa que o país vai mudar sua posição e exigências nas negociações em curso. Ele lembra que a arrecadação de Itaipu e a possibilidade de negociar o excedente com mais liberdade são vistas em Assunção como assuntos de soberania, o que impõe pressões internas sobre Alliana para manter a posição que o país estava adotando nas negociações.

“A mudança de liderança no Executivo tende a alterar mais o estilo de articulação do que a substância das exigências paraguaias”, afirmou o especialista à Gazeta do Povo. “O interesse do Paraguai por receitas elevadas e autonomia comercial de sua cota de energia permanece como uma diretriz de Estado inegociável em Assunção, independentemente de quem ocupe a cadeira presidencial”, acrescentou.

Se o acordo não sair até o final de dezembro, Marco Aurélio considera possíveis uma prorrogação provisória das condições atuais ou uma solução emergencial. Segundo o analista, um impasse prolongado nas negociações poderia trazer incertezas ao orçamento da hidrelétrica e prejudicar projetos de infraestrutura regional.

As conversas sobre Itaipu já passaram por um impasse e congelamento em 2025, após a revelação de uma operação de espionagem da Agência Brasileira de Inteligência (Abin) contra autoridades paraguaias. Naquela ocasião, Peña exigiu explicações sobre o assunto ao governo brasileiro e suspendeu as negociações sobre a revisão do Anexo C.

As negociações sobre Itaipu também poderão ser influenciadas pela entrada de investidores americanos no setor energético paraguaio. Em outubro, durante uma visita do vice-secretário de Estado dos EUA, Christopher Landau, ao Paraguai, foi anunciada uma parceria entre a empresa americana Crusoe e a paraguaia Araico para construir no Paraguai um centro de processamento de dados (datacenter) voltado à inteligência artificial (IA). O empreendimento será instalado próximo a uma subestação ligada à hidrelétrica de Itaipu, cuja energia será utilizada para abastecer as instalações.

A previsão é que o datacenter comece a funcionar em 2027 e seja ampliado gradualmente nos anos seguintes, aumentando o consumo de eletricidade no Paraguai. O projeto interessa ao país porque permitirá utilizar parte de sua energia para atrair investimentos em tecnologia e desenvolver novos negócios, em vez de depender apenas da venda do excedente ao Brasil.

Na avaliação de Marco Aurélio, a construção do centro de processamento de dados poderá fortalecer a posição do Paraguai nas negociações com Lula. O especialista explica que, ao utilizar parte da energia de Itaipu para abastecer o empreendimento americano, o país terá outra forma de obter ganhos econômicos com sua produção, em vez de depender tanto da venda do excedente ao Brasil. Essa alternativa poderá dar ao governo paraguaio mais poder para negociar, já que terá menos necessidade de aceitar as condições brasileiras para comercializar sua energia.

Por outro lado, Marco Aurélio alerta que o projeto também poderá provocar atritos com Brasília. Isso porque o Brasil poderá questionar o uso crescente da energia de Itaipu por empresas estrangeiras instaladas no Paraguai, especialmente se considerar que elas estão obtendo vantagens competitivas com a eletricidade produzida por uma hidrelétrica compartilhada pelos dois países.

Novo presidente deve preservar aproximação com Trump

A expectativa dos analistas é que Alliana mantenha a aproximação com os Estados Unidos construída durante o governo Peña. A relação interessa aos dois países e envolve acordos de segurança, investimentos e cooperação tecnológica que não dependem exclusivamente da presença do ex-presidente paraguaio no poder. Além disso, o próprio Alliana já vinha participando de negociações com Washington antes de assumir a Presidência.

Em agosto, quando ainda era vice-presidente, ele se reuniu com o secretário de Estado americano, Marco Rubio, em Washington. Na ocasião, os dois governos assinaram um memorando de cooperação para o desenvolvimento de energia nuclear para fins pacíficos. Também discutiram o combate ao crime organizado e a cooperação em segurança.

Após a posse de Alliana, Rubio voltou a procurá-lo, reafirmou o interesse dos EUA em manter a parceria com o Paraguai e convidou o novo presidente para uma nova reunião, ainda sem data marcada.

A importância do Paraguai para Washington vai além da proximidade política com Trump. O país ocupa uma posição estratégica na Tríplice Fronteira, região de interesse para o combate ao narcotráfico e a outras organizações criminosas e até terroristas, como o Hezbollah.

O Paraguai também aderiu ao Escudo das Américas, iniciativa americana de cooperação regional em segurança, e mantém posições diplomáticas próximas às dos EUA. Atualmente, o Paraguai também é o único país sul-americano que reconhece Taiwan em vez da China, além de apoiar Israel e adotar uma postura crítica em relação ao regime cubano.

Para Sebastian Acha, consultor político e copresidente do grupo de trabalho Estados Unidos–Paraguai do think tank americano Global Americans, esses alinhamentos devem continuar porque fazem parte da orientação do Partido Colorado, que permanece no poder por meio de Alliana. Em análise publicada nesta segunda-feira (9), Acha afirmou que a cooperação contra o narcotráfico, o reconhecimento de Taiwan e o apoio a Israel não eram decisões pessoais de Peña. Dessa forma, a mudança de presidente não representa, por si só, uma alteração na política externa paraguaia.

Gregory Ross, analista da consultoria de coméricio internacional McLarty Associates, também avalia que a parceria com Washington deve continuar forte, especialmente na área de segurança. Em análise publicada pela revista americana Americas Quarterly, ele afirmou, porém, que a ampliação das relações comerciais dependerá de medidas do novo governo para recuperar a confiança nas instituições paraguaias após a crise gerada pela quebra do Ueno. O escândalo, que levou ao impeachment e à prisão de Peña, levantou questionamentos sobre a fiscalização do sistema financeiro e a ligação entre dirigentes políticos e empresários.

Relação entre Paraguai e Brasil deve continuar e defesa de mais abertura no Mercosul também

As diferenças ideológicas entre Alliana e Lula não devem impedir a continuidade de uma relação comercial próxima entre Brasil e Paraguai. O Brasil é o principal parceiro comercial dos paraguaios e um mercado importante para as empresas instaladas no país vizinho. Em 2025, o Paraguai exportou US$ 3,43 bilhões em produtos para o mercado brasileiro e importou US$ 4,14 bilhões, segundo a Câmara de Comércio Paraguai-Brasil.

Apesar dessa dependência econômica, os dois governos já tiveram atritos. Em julho, quando ainda era vice-presidente, Alliana participou da entrega de uma nota de repúdio ao embaixador brasileiro após declarações de Lula sobre a Guerra do Paraguai. Na ocasião, ele também cobrou a devolução de objetos e documentos históricos relacionados ao conflito.

Marco Aurélio avalia que o novo governo de Alliana deverá manter uma relação pragmática com Lula, apesar das diferenças ideológicas entre os dois presidentes. Segundo o especialista, a importância do comércio bilateral e a necessidade de cooperação na segurança das fronteiras devem prevalecer sobre eventuais divergências políticas. Para ele, o convite de Lula para receber Alliana em Brasília já demonstra o interesse dos dois governos em preservar o diálogo e avançar em assuntos de interesse comum.

Além de Itaipu, Brasil e Paraguai terão de avançar em projetos de infraestrutura e transporte, como as rotas do Corredor Bioceânico, e reforçar a cooperação contra o contrabando e o crime organizado nas fronteiras.  

No Mercosul, a expectativa é que Alliana mantenha a orientação comercial do governo Peña, favorável à maior abertura econômica do bloco. Segundo o canal argentino TN, integrantes do governo de Javier Milei avaliam que a mudança na Presidência paraguaia não deverá alterar essa orientação, alinhada à posição do próprio presidente argentino, que defende regras mais flexíveis no Mercosul e a ampliação de acordos comerciais com países de fora do bloco.