Vitória democrata pode mudar regras da IA nos EUA, não corrida tecnológica

A vitória do Partido Democrata nas Midterms, as eleições de meio de mandato dos Estados Unidos, pode representar uma mudança importante na forma como o país conduz sua política de inteligência artificial.

Especialistas avaliam que, embora o novo alinhamento não deva interromper os investimentos bilionários nem a disputa tecnológica com a China, o resultado abre espaço para uma agenda mais rigorosa sobre a expansão de data centers, o consumo de energia e água, e a concentração dos ganhos econômicos gerados pela tecnologia.

Com a conquista das maiorias na Câmara dos Representantes e no Senado, os democratas passam a ter mais instrumentos para fiscalizar e contestar as políticas do presidente Donald Trump, que vinha defendendo uma abordagem de auto-regulamentação para o setor.

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A mudança também fortalece o partido em governos estaduais, inclusive em regiões importantes para a expansão da infraestrutura de IA.

Para o especialista em inteligência artificial e colunista da CNN Brasil, Álvaro Machado, o principal efeito da eleição não está necessariamente na regulação dos modelos, mas nas condições físicas para que a indústria continue crescendo.

“Acredito que mude, e o que o faço no lugar onde a inteligência artificial é mais vulnerável: o solo. Ninguém regula um modelo de linguagem com plebiscito municipal, mas dá para regular a outorga de água e o zoneamento de um data center”, diz.

Segundo ele, a resistência à instalação dessas estruturas ganhou força em diferentes regiões americanas. O Texas, por exemplo, concentra uma parcela expressiva dos projetos planejados para os próximos anos.

O estado elegeu os democratas James Talarico como senador e Gina Hinojosa para o governo estadual, após campanhas que incluíram críticas à expansão dos centros de dados e taxação de bilionários.

Machado avalia que a mudança de cenário político pode atingir diretamente a geografia dos investimentos. Ele afirma que estados cujos governadores apoiam algum tipo de pausa na construção já concentram mais de 40% da capacidade planejada de data centers do país.

“O que esses grupos têm em comum é o fato de que nenhum deles aceita a ideia de Trump de proibir os estados de legislar sobre IA”.

Democratas querem mais controle sobre a expansão da IA

A agenda democrata, no entanto, não é uniforme. Machado identifica diferentes correntes dentro do partido, que vão de propostas de suspensão da construção de data centers até iniciativas que buscam estabelecer obrigações para as empresas, mas sem necessariamente impedir novos investimentos.

Uma das alas mais críticas, ligada ao senador Bernie Sanders e à deputada Alexandria Ocasio-Cortez (AOC), defende uma moratória nacional para a construção de data centers até que o Congresso aprove regras de segurança e trabalho. Também há propostas mais radicais, que preveem interromper o desenvolvimento de sistemas avançados de IA e proibir a superinteligência.

Em outra direção, o governador reeleito da Pensilvânia, Josh Shapiro, representa uma linha que busca responsabilizar financeiramente as empresas pelos impactos de seus empreendimentos. Nesse modelo, as companhias teriam de arcar com os custos da nova geração de energia e da infraestrutura de rede exigida pelos projetos, além de firmar acordos de benefícios com as comunidades afetadas.

Para o especialista, a tendência é que a regulação americana se diferencie da abordagem europeia. Enquanto a União Europeia estabelece obrigações a partir da classificação dos sistemas de IA por nível de risco, os Estados Unidos devem concentrar as medidas sobre os impactos concretos da infraestrutura.

“A regulação americana que sai dessa eleição é física. Por isso ela é mais restritiva para quem constrói e quase neutra para quem desenvolve ou usa. Um laboratório em São Francisco continua treinando o que quiser; o que fica mais caro e mais lento é erguer o prédio onde o treinamento acontece”.

Na avaliação de Machado, a disputa deve ocorrer principalmente nos estados, já que a maioria democrata não teria votos suficientes para superar um eventual veto presidencial e aprovar medidas nacionais mais abrangentes. A Califórnia, Nova York e Illinois poderiam assumir protagonismo na definição de regras que acabem sendo adotadas por empresas em todo o país.

A pressão por mudanças também envolve o impacto da IA sobre os trabalhadores. Fábio Venturini, professor da Escola Paulista de Política, Economia e Negócios da Unifesp (Universidade Federal de São Paulo), avalia que setores do Partido Democrata defendem uma distribuição mais ampla dos ganhos econômicos da tecnologia, em contraposição à concentração de poder nas grandes empresas.

“Aproveitando uma insatisfação popular muito grande, os democratas vão no sentido de propor frear a inteligência artificial na instalação de data centers, sem qualquer tipo de regulamentação. Tem uma perspectiva na população norte-americana de que esses ganhos precisam ser mais bem distribuídos, não podem ficar concentrados só em poucas empresas”, afirma.

Venturini ressalta, porém, que a vitória democrata não significa uma oposição generalizada do partido às grandes empresas de tecnologia ou aos investimentos em IA. A disputa pela liderança do setor continua sendo um interesse estratégico dos Estados Unidos, independentemente de qual legenda esteja no poder.

Corrida com a China deve continuar

Para o professor da Unifesp, existem pelo menos dois pontos da política americana de IA que não devem sofrer alterações significativas com a mudança no Congresso: a aceleração do desenvolvimento tecnológico e a concorrência internacional, especialmente com a China.

Venturini avalia que republicanos e democratas compartilham o interesse em garantir que os Estados Unidos continuem ditando os padrões globais de desenvolvimento e utilização da inteligência artificial.

A diferença, segundo ele, está no modelo de desenvolvimento priorizado por cada país. Enquanto os EUA concentram esforços em grandes modelos de linguagem, data centers de alta capacidade e serviços acessados por assinatura, a China tem apostado também em modelos menores, mais baratos e incorporados diretamente a atividades industriais, comerciais e da administração pública.

Na avaliação do professor, essa estratégia permite que a tecnologia seja utilizada em larga escala sem depender necessariamente dos sistemas mais avançados e caros disponíveis no mercado.

“Os americanos apostam muito nos grandes modelos de linguagem, em grandes data centers e o acesso por assinatura, que faz uma concentração econômica em algumas poucas empresas. A China também trabalha com esse tipo de inteligência artificial de modelo de negócio, mas os investimentos consideram também a incorporação de IA de modelos mais simples e mais baratos em aplicações industriais”, explica.

Venturini acredita que a preocupação americana com a segurança da IA também pode ser utilizada como instrumento de proteção comercial. Propostas de restrição ao desenvolvimento de sistemas avançados, por exemplo, poderiam criar obstáculos jurídicos para a entrada de modelos chineses no mercado estadunidense.

Ele cita a popularização de modelos de código aberto e gratuitos como um desafio para as grandes empresas americanas, mas ressalta que isso não significa necessariamente uma ameaça aos negócios dessas companhias.

O professor menciona a estratégia da Nvidia de estimular o desenvolvimento de modelos que funcionem em seus próprios chips, mesmo que disponibilizados gratuitamente. É o caso da compra da Hugging Face, uma espécie de repositório de código aberto de sistemas de IA.

Para ele, a disputa não se resume a impedir o avanço chinês, mas também a garantir que as empresas americanas continuem competitivas.

Investimentos bilionários podem sofrer atrasos

A reação do mercado financeiro à vitória democrata também levanta dúvidas sobre o futuro dos investimentos em infraestrutura de IA.

Para Álvaro Machado, o principal risco não é o cancelamento dos projetos, mas o atraso nas obras. O especialista afirma que grandes compromissos financeiros já foram assumidos por empresas do setor, o que torna difícil simplesmente abandonar os planos.

O problema está na possibilidade de empreendimentos enfrentarem dificuldades para obter licenças e autorizações em estados e municípios que passaram a oferecer maior resistência à construção de data centers. “O risco aos investimentos bilionários é de prazo, bem mais do que de existência”, resume.

Machado chama atenção para o modelo de financiamento de parte dessa expansão, que envolve crédito e relações de investimento entre empresas da própria cadeia de inteligência artificial. Nesse cenário, atrasos na construção podem aumentar a pressão financeira sobre projetos que precisam gerar retorno em um período relativamente curto.

“O relógio do juro não para quando a licença para. Data center que fica um ano parado esperando outorga de água continua pagando o título que emitiu para ser construído. Se a bolha existir, é aí que ela vai estourar”, afirma.

Venturini também demonstra preocupação com a sustentabilidade financeira da indústria. Para ele, o ritmo de expansão nos Estados Unidos pode produzir uma estrutura de investimentos difícil de sustentar, especialmente porque os equipamentos utilizados nos data centers se tornam obsoletos rapidamente.

“Você pode fazer um investimento pensando em 7, 10 anos de retorno. E depois de 3, 4 anos um data center já estar obsoleto e não conseguir obter o retorno do investimento”, reflete.

O professor avalia que o setor americano está excessivamente apoiado em capital financeiro e investimentos de alto risco. Uma eventual quebra de empresas poderia afetar toda a cadeia de negócios, inclusive fornecedores de equipamentos e companhias que financiam a expansão.

Nesse sentido, ele vê a vitória democrata como uma oportunidade para organizar o crescimento da indústria, e não necessariamente para freá-la.

“Eu acho que os democratas têm uma preocupação maior do que o Trump na própria sustentabilidade da indústria. O Trump se preocupa com as pessoas que vão ficar ricas; e os democratas estão pensando nas empresas que farão a reprodução desse capital e o acúmulo desse lucro”.

O que muda para o Brasil?

Embora a mudança política nos Estados Unidos não deva alterar diretamente o desenvolvimento de IA no Brasil, Venturini aponta possíveis consequências para a infraestrutura e a soberania digital brasileira.

Na avaliação do professor, o país ainda ocupa uma posição dependente na cadeia global de tecnologia. Empresas brasileiras utilizam principalmente plataformas e serviços de infraestrutura de companhias americanas, enquanto o desenvolvimento nacional de modelos e equipamentos avançados permanece limitado.

Ele afirma que boa parte das empresas brasileiras que desenvolvem aplicações de inteligência artificial utiliza modelos de companhias como OpenAI e Anthropic, em vez de desenvolver tecnologia própria. Essa dependência, segundo ele, limita a capacidade nacional de competir em etapas mais avançadas da cadeia produtiva.

Venturini também questiona a estratégia de atrair data centers estrangeiros para o país sem garantir contrapartidas econômicas e tecnológicas. O professor cita o potencial brasileiro de geração e transmissão de eletricidade como um atrativo para as empresas, mas alerta para os custos ambientais e econômicos de receber estruturas que consomem grandes volumes de energia e água.

“Não faz sentido trazer data center para consumir água e eletricidade aqui, e o lucro vai embora”, defende.

O risco, segundo ele, é que o Brasil ofereça infraestrutura e recursos naturais para empresas estrangeiras sem desenvolver uma indústria local capaz de se beneficiar com os ganhos.

O professor também alerta para a possibilidade de que a instalação de data centers no país pressione as tarifas de energia elétrica, especialmente em regiões que dependem da energia excedente de Itaipu, do lado do Paraguai. Na avaliação dele, a demanda de grandes estruturas estrangeiras pode disputar essa eletricidade com consumidores e empresas brasileiras.

“Se os democratas tiverem êxito em melhorar a vida do cidadão norte-americano, o primeiro impacto no Brasil é o aumento da eletricidade, principalmente no Sul e no Sudeste — regiões que dependem da compra de eletricidade excedente do Paraguai”, explica.

Para Fábio Venturini, a discussão sobre a expansão da inteligência artificial precisa considerar não apenas a atração de investimentos, mas também quem controla os dados, a infraestrutura e os resultados econômicos produzidos pela tecnologia.

“Enquanto nós estivermos na condição de colônia digital, a tendência é que qualquer coisa que acontecer nos Estados Unidos afete aqui”.

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