Cómo Europa ha decidido negociar con Putin con un grupo de cinco países, sin España y despreciando a Kaja Kallas

Europa ha desatascado uno de los grandes elefantes en la habitación: Francia, Alemania, Reino Unido, Italia y Polonia, además de la UE, se sentarán en la negociación con Rusia, Ucrania y EEUU; así lo decidieron en la cumbre informal del Consejo Europeo en Dublín. España es la única gran economía del bloque que se queda fuera. Pero esto tiene todavía una arista más, porque la Alta Representante, Kaja Kallas, que se postuló para ser la voz única de los europeos, ha acabado completamente esquinada y no ocupará precisamente el rol que le encomienda la propia 'Constitución' de la Unión.

La figura de Kallas, con todo, es la que está reivindicada en los Tratados. Y es que esa arquitectura constitucional es clara: si hablamos de una negociación política entre la UE y Rusia sobre cuestiones como la guerra de Ucrania, la seguridad europea, las relaciones diplomáticas o un eventual acuerdo de paz, como es el caso, el Alto Representante es la figura a la que el artículo 27.2 TUE atribuye expresamente la representación de la Unión en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). El presidente del Consejo Europeo podría asumir la representación en una cumbre al máximo nivel, conforme al artículo 15.6, sin desplazar las competencias del Alto Representante. Es decir, o Kallas o Costa.

Ella se posicionó abiertamente. "En lo que respecta a la seguridad europea, los tratados son muy concretos: son António Costa y la Alta Representante y vicepresidenta quienes representan a Europa en asuntos de seguridad. Así que, por supuesto, los líderes pueden elegir de otra manera y volver a abrir este debate, lo cual siempre es difícil, o simplemente deberíamos ceñirnos a los acuerdos que alcanzamos en 2024", resumió la propia jefa de la diplomacia europea. Alegó además que Moscú no la quiere en la mesa "porque no quieren a nadie fuerte" del lado europeo. Pero ha acabado esquinada y ahora mucha gente se pregunta para qué sirve su rol.

Fuentes diplomáticas consultadas por 20minutos explican, sin mucho detalle, que la estrategia de Friedrich Merz y Emmanuel Macron es estar ellos en la mesa cuando la foto sea, si llega, entre Zelenski, Putin y Trump. Pero las mismas fuentes avisan: puede que cuando se alcance ese momento ya ninguno de los dos esté en el poder. Quienes defienden la posición de Alemania y Francia alegan que la competencia de política exterior está en los Estados miembros, cosa que no es incierta... pero los Tratados son claros. Otra cosa es que la persona 'nominada' por esos Tratados no guste al motor de la Unión, como es el caso.

Para Berlín y París, que han controlado en todo momento los tiempos de estas conversaciones, la opción de una voz única -defendida por Giorgia Meloni- nunca fue una posibilidad. O ellos dos, es decir, Merz y Macron -el grupo llamado E3 junto a Reino Unido- o incluir a Italia y a Polonia, que es lo que ha terminado sucediendo. El nombre de Kallas no estuvo sobre la mesa, tampoco el de Costa, ni el de una tercera vía como el presidente finlandés, Alexander Stubb, que habló precisamente por teléfono con Putin hace algunas semanas rompiendo el tabú europeo.

El E3 pasa a ser E5 con Polonia y los italianos, que ya estuvieron, estos últimos, sentados en Abu Dabi la semana pasada. "Los líderes han acordado que nuestro equipo europeo para las negociaciones sobre la paz en Ucrania sean las instituciones de la UE y el 'E5' de la Coalición de los Voluntarios", explicó en rueda de prensa Antonio Costa. Para el próximo contacto el equipo todavía será de carácter técnico; un grupo negociador, otra vez.

Pero el objetivo puede ser otro: la aspiración, en realidad, es una mesa de líderes. Con una salvedad. De esos cinco países, Francia, Italia y Polonia tienen elecciones en 2027, y Macron no seguirá en el poder. Donald Tusk sí podría hacerlo, pero en Varsovia tampoco se descarta un cambio. Si la aspiración de esos líderes es estar en una futura firma con Zelenski, Putin y Trump, la realidad es que la única que podría confirmar los designios es Giorgia Meloni, favoritísima para el paso por las urnas el año que viene.

A España ni está ni se le espera. De los cinco grandes países de la UE es el único que se queda fuera, pero el asunto ni siquiera fue de primer orden para el Gobierno de Pedro Sánchez; es más, el presidente no estuvo estos días en los cónclaves en Dublín ante la campaña electoral y la negociación con Rusia no es un asunto que marque la agenda. Sí forma parte España por ejemplo de las primeras maniobras de la Coalición de Voluntarios que se están dando en Polonia hasta el día 22 para formar, llegado el caso, una serie de despliegues después de que se firme el acuerdo de paz. Pero, con todo, el país en este caso sigue estando en un segundo escalón... y no parece preocupar demasiado en Moncloa.

Para la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, cree que la decisión tomada es "coherente" y el formato muestra "fuerza" de los europeos en las conversaciones. Costa, por su parte, ha insistido en que lo acordado está en línea con lo que dictan los Tratados de la Unión Europea en tanto que son el presidente del Consejo Europeo quien representa a la UE a nivel de líderes en materia de seguridad y política común exterior y de seguridad, mientras que la presidenta de la Comisión Europea es quien representa "externamente" al bloque en "cuestiones comunitarias".

Para muchos expertos hay matices: la realidad es que en un formato de negociación de paz, el rol debería ocuparlo la Alta Representante, según expertos en Derecho Comunitario consultados por este medio. Además, las mismas voces alegan que este paso va en contra de las premisas por las que se eligió a la ex primera ministra estonia como jefa de la diplomacia europea en 2024: se le nombró para mandar un mensaje a Rusia y ahora se le deja fuera de la mesa con Rusia.

Europa ya tiene quién -o quiénes- hable con Vladimir Putin y con Donald Trump para, repitieron en Dublín, defender junto a Zelenski los intereses de Ucrania. Pero la manera tiene más aristas que éxitos, parece. La intrahistoria dice que han podido las prisas, porque inicialmente los 27 se habían dado otras dos semanas para decidir cómo ir a las conversaciones. Ahora esa página ya pasa, pero el 'run run' alrededor de la decisión demuestra que puede traer una solución a corto plazo pero problemas estructurales para la UE a largo. Los Tratados o los egos, se preguntan en Bruselas.